Metas destacadas y un primer análisis de Nuestra Córdoba sobre el Plan 2016-2019

1. Hábitat y Desarrollo Urbano

Análisis: El Plan otorga gran importancia a estudios diagnóstico, la actualización del marco normativo bajo premisas de densificación y promoción de nuevas centralidades que parecen reemplazar al “Plan de desarrollo integral de la ciudad” que aparecía como objetivo en el Plan de Metas anterior.
Plantea metas referidas al mantenimiento y ejecución de obras de infraestructura (desagües, cloacas y red vial) y obras específicas, financiadas en su mayoría por convenios urbanísticos firmados en la gestión anterior.
Incorpora la regularización dominial de urbanizaciones con y sin plan de viviendas que, encontrándose ejecutadas, no cuentan con aprobación final.
Entre las metas relacionadas a hábitat y vivienda de interés social, que se encuentran enmarcadas en el eje Desarrollo Inclusivo, dentro de la órbita de Desarrollo Social, incorpora la regularización y escrituración de lotes y la construcción de viviendas supeditadas a financiamiento del Gobierno nacional.
No contempla la incorporación de instancias amplias de participación en la planificación de la ciudad. Tampoco se plantean metas que materialicen políticas de creación, regulación y acceso al suelo urbano destinados a sectores medios y bajos.

Infraestructura. Al menos 266,9 kilómetros obras de extensión de la red cloacal. Ejecución de la obra Planta de tratamientos de efluentes cloacales para el sector Sud Este. Al menos 170 kilómetros de longitud de obras ejecutadas en 2019.

Hábitat y vivienda. 20 barrios alcanzados con el Programa de regularización urbana de lotes. 400 escrituras gratuitas y 240 por medio del Colegio de Escribanos con descuentos. 600 nuevas viviendas de emergencia a desarrollar con programas de la Nación. Un Plan de loteo con destino a vivienda social ejecutando una 1era Etapa de 100 lotes.

Urbanizaciones. Identificación y registro del 100% de urbanizaciones tramitadas en el marco de la Ordenanza N° 8.060, que no cuentan con Decreto de Aprobación Final.

2. Transporte y movilidad urbana

Análisis: Contempla cuestiones fundamentales como la planificación de la Red Vial Municipal (prolongación, ensanche, rotondas, etc.) orientada a mejorar la movilidad automotriz; plan de un nuevo sistema de gestión de playas de estacionamiento y la habilitación de nuevas vías para uso exclusivo del transporte público y peatones. Promueve medios de movilidad sustentable como la bicicleta y la circulación peatonal. Aunque resta definir si las nuevas ciclovías tienen carácter recreativo o de transporte, para lo cual deberían conectar puntos importantes de la ciudad. Las metas apuntan a mantener la matriz de movilidad actual y no proponen su reestructuración que incluya la región metropolitana mediante la incorporación - en el corto y mediano plazo- de medios que complementen el sistema de transporte vigente (trolebuses, tranvías, ferrocarriles urbanos, etc.) que promuevan la reducción del uso del automóvil particular, economicen energía y reduzcan la contaminación. No se incluyen aspectos de importancia como la evaluación de medios alternativos de transporte; la reducción del estacionamiento sobre calzada; un proyecto concreto de creación de playas de transferencia intermodal -coordinadas con el TUP- que contribuyan a limitar el ingreso de vehículos particulares al área central; la implementación de un boleto único e intermodal; un plan para la red de trolebuses; la programación de los servicios del transporte público para personas con movilidad reducida y la incorporación de más vehículos adaptados.

Transporte Público de Pasajeros. Incorporación de 300 unidades. Triplicar vías selectivas y Sólo Bus de uso exclusivo de TUP. Una línea especial de transporte que vincule Aeropuerto y Estación Terminal de Ómnibus.

Movilidad sustentable. Al menos 45 km. nuevos de ciclovía. Al menos 3 alternativas de uso compartido de bicicletas implementadas. Adecuación a estándares vigentes del 100% de la red de ciclovías y bicisendas.

Tránsito. Implementación de un nuevo sistema de estacionamiento medido. Un programa integral de educación vial de inserción formal y no formal. Observatorio de Seguridad Vial en funcionamiento.

3. Ambiente

Análisis: Se compromete al mantenimiento y revalorización de los espacios verdes de la ciudad y la creación de 12 nuevos espacios, lo cual representa un número bajo si se toma en cuenta que en la ciudad existen más de 100 basurales a cielo abierto.
Adhiere a las conclusiones de la Cumbre del Cambio Climático 2015, aunque no se plantean metas específicas que aborden esta problemática y contribuyan a mitigar sus efectos. Se plantean metas para la educación ambiental no formal, terciaria y de personal. Sería deseable que también se incorporara en las escuelas primarias municipales. 
En Higiene Urbana se reconoce la importancia de la separación domiciliaria y el consumo responsable para la reducción de los residuos que se recogen y disponen en al enterramiento sanitario. Se carece y no presenta un diagnóstico de la situación actual de la recolección y la gestión de los residuos sólidos urbanos. 
El Plan expresa que la ciudad se encuentra en un proceso de cambio en la gestión de residuos. Plantea el diseño de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para la ciudad de Córdoba (PMGIRSU). No se encuentran metas que refieran la inclusión de los recicladores urbanos en la gestión de los residuos.

Higiene urbana. Recolección diferenciada en todos los barrios de la ciudad. Elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. 25% de Basurales a cielo abierto erradicados.  Ejecución del Plan de Cierre y Clausura del Predio de Potrero del Estado. Ejecución del Plan de Cierre e inicio del Plan de Clausura y Postclausura del Predio de Piedras Blancas.

Espacios verdes. Revalorización de 12 espacios con diseño y programación de uso realizado en conjunto con la comunidad sectorial. 40.000 ejemplares de arbolado público plantados. Puesta en valor ambiental, recreativa y deportiva del Parque Sarmiento.

Observatorio ambiental. Puesta en funcionamiento de 4 estaciones de monitoreo del aire. Adquisición de equipamiento para monitoreo de la de calidad de agua. Equipamiento para monitoreo de suelo.

4. Desarrollo Socioeconómico

Análisis: A diferencia del Plan de Metas anterior brinda mayor protagonismo a ADEC y la FIDE en la promoción del desarrollo local. Los temas relevantes se refieren a sectores de alto valor agregado, para los que se contemplan sistemas de difusión, promoción, actividades, premios, financiamiento, patrocinio, asesoramiento, lo que es clave para ese sector. La escasa relación con las metas de turismo, le podría restar posibilidades de integración a las actividades orientadas al desarrollo de emprendimientos culturales.
La construcción del Parque del Este ya se había planteado en el plan anterior sin registrarse avances. En tanto, es imprescindible que la ordenanza de regulación de Parques Industriales se enmarque en un plan de ordenamiento urbano.
Si bien se plantean metas para fortalecer la economía social, se deberían complementar con otras políticas de desarrollo socio económico incluyendo la incorporación de los emprendedores en las cadenas productivas de la Ciudad comenzando por el Municipio. 
En desarrollo social se observa una desarticulación entre algunas políticas planteadas, por ejemplo no se establece relación entre los CINAF y los Parques Educativos, que ya estaban planteados como metas en el plan anterior y se construyó sólo uno.

Parques industriales. Ordenanza de regulación de Agrupamientos Industriales.

Parque del Este. Desarrollo del Plan Especial “Parque del Este”, en la periferia este de la Ciudad.

Industrias culturales. Créditos fiscales para nuevas industrias culturales.

Turismo. Diseño y ejecución del Plan estratégico de destino turístico de la ciudad. Plan de Comunicación y marketing con calendario turístico.

Desarrollo social. Creación de cuatro nuevos CINAF (Centro Integral de Niñez, Adolescencia y Familia). Seis nuevas oficinas del Servicio de Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (SPD) creadas en los CPC. Nueva residencia para adultos mayores en zona suroeste de la Ciudad (“Pequeña Residencia II”).

Economía social. Al menos 1.000 emprendedores capacitados en ciclos generales y talleres específicos. Al menos 2.600 emprendedores participando en Ferias de la economía social.

Formación laboral. Programa Municipal de capacitación Laboral “Si Si”, con un alcance anual de 10.000 ciudadanos. Al menos 2.500 ciudadanos participando en programas de formación laboral articulados con la Provincia y Nación.

5. Salud

Análisis: Se destacan las acciones tendientes a fortalecer la atención primaria de la salud, principal competencia del municipio en la materia, tales como la formación de promotores comunitarios de salud y la realización de intervenciones de promoción en espacios públicos, en coordinación con las instituciones representativas de la comunidad. Sería deseable que estas acciones puntuales se integren en un programa de promoción y prevención de la salud con participación de las organizaciones de la comunidad. Asimismo, la utilización de la historia clínica digital, que ya había sido planteada en el Plan de Metas anterior, es una medida primordial que permitirá contar con información de calidad tanto para el seguimiento de los pacientes como para  la producción de estadísticas. 
No se plantean metas referidas a la mejora del Servicio de Emergencia Municipal 107 ni la incorporación de un mayor número de ambulancias.

Centros de salud. Horario extendido en los centros situados fuera del anillo de circunvalación. Tres  nuevos centros de salud en las zonas sanitarias 1, 4 y 5. Construcción de tres edificios para centros de salud que funcionan en inmuebles alquilados. Un centro de referencia en oftalmología y 1 centro de referencia en audiología. Más del 80% del número de servicios de atención de la Secretaría de Salud que utilizan historia clínica digital.

Farmacia Municipal. Incremento del 50% en la producción de medicamentos básicos.

6. Educación y cultura

Análisis: Se enmarca bajo el concepto de “Ciudad Educadora” que pone énfasis en las potencialidades educadoras de toda la comunidad y la integralidad de las instituciones que la componen. Si bien es una perspectiva interesante, no debería perder de vista que el derecho a la educación es una responsabilidad del Estado, en este caso municipal. Es muy positiva la incorporación del deporte, la recreación, el cuerpo y el movimiento, como ejes transversales, tanto en el nivel inicial como en los Parques Educativos. Entre los temas ausentes se destaca la necesidad de que el Estado municipal ejerza el control y asuma el liderazgo en la organización de los centros de cuidado infantil privados. Asimismo, se señala la necesidad de articular los proyectos educativos con las comunidades. 
En cultura es valioso que se sostenga y fortalezca una política de descentralización de las actividades culturales en los barrios. La restauración y puesta en funcionamiento del Teatro Comedia y de La Piojera eran metas que se encontraban presentes en el plan anterior sobre las que se avanzó muy poco.

Educación. Cuatro nuevos Centros Educativos de Jóvenes y Adultos. 50 nuevas salas de nivel inicial. Incorporación de educación física a los Jardines Maternales. Enseñanza de idioma extranjero (inglés) para ambos ciclos en al menos el 30% de las Escuelas Municipales.

Parques educativos. Construcción de cuatro nuevos Parques Educativos construidos en la Ciudad de Córdoba y cinco Parques en funcionamiento.

Cultura. Restauración y puesta en funcionamiento del Teatro Comedia y del Cine teatro La Piojera. Restauración y puesta en valor del Cabildo Histórico de la Ciudad. 9 Programas de Cultura Comunitaria ejecutados por año.

7. Deporte

Deporte. Dos Centros nuevos de Desarrollo deportivo para jóvenes. 1.800 becas deportivas entregadas. Construcción de dos natatorios para verano y cerramiento con climatización de un natatorio. Cinco canchas sintéticas deportivas y de uso multidisciplinarios.

Playones deportivos. Construcción y/o Reparación anual de 10 playones deportivos ubicados en centros vecinales.

8. Transparencia e Información Pública

Análisis: En el apartado referido a Desarrollo Institucional predominan las metas referidas a la modernización y gobierno abierto a través del desarrollo de sistemas informáticos y plataformas web de información pública referidas a Gobierno Abierto, Plan de Metas, Centros Vecinales, Presupuesto Participativo, entre otros. 
Sin embargo, estas metas vinculadas a la publicación de información no hacen referencia a estándares internacionalmente adoptados en la materia, ni a los mínimos imprescindibles que todo gobierno debe publicar de oficio, considerados centrales en cualquier estrategia de gobierno abierto (Ej. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública de OEA). 
Es alentador el compromiso de difundir información trimestral del presupuesto aprobado, sus modificaciones y avances de ejecución, cuya publicidad se descontinuó del portal de Transparencia del municipio.
No se presentan metas referidas al Acceso a la Información Pública, reconocido en la Ordenanza 10.560 y su modificatoria Ordenanza 11.877 y al funcionamiento de la Oficina de Acceso a la Información Pública, cuya función consiste en canalizar las solicitudes de información de los ciudadanos. Existe una ausencia de referencias al sistema y a procedimientos para canalizar la gestión de solicitudes de información pública, y eventualmente desarrollo de aplicaciones que permitan realizar y tramitar solicitudes.

Gobierno abierto. Portal de Gobierno Abierto de datos públicos generados por el gobierno municipal. Sistema web para la publicación de las metas de gobierno. Presupuesto aprobado, sus modificaciones, y avances de ejecución publicadas trimestralmente en el sitio Web del municipio.

Modernización. Implementación de un sistema de administración económico, financiero y contable, acorde a los parámetros de transparencia, integralidad y rendición de cuentas. Digestos de Normas Urbanísticas, de Ambiente y de Educación.

Portales de información pública. Desarrollo de portales, plataformas y sistemas web vinculados a la publicación de información e interacción con la ciudadanía: Portal de Gobierno Abierto; Portal web de Democracia Participativa; un espacio web de acceso público a los balances anuales e informes contables de los Centros Vecinales; un Portal de datos geoespaciales de la ciudad.

9. Participación ciudadana

Análisis. El municipio se propone promover el involucramiento ciudadano, canalizando la ejecución de programas a través de las Juntas de Participación Vecinal, el Presupuesto Participativo y los centros vecinales, para "conectar" las necesidades de los barrios con el municipio. 
No obstante, algunas metas planteadas no parecen tender hacia un fortalecimiento de estos institutos y una mayor participación ciudadana en los mismos. Por ejemplo: en el PP no se contempla la realización de los cabildos barriales, una instancia de asamblea donde los vecinos ajustan los diagnósticos, discuten prioridades y establecen los representantes para los talleres.
Las metas de capacitación están definidas de manera ambigua sin especificar cómo se medirá su impacto en el funcionamiento de estos institutos.
No se explicitan otros espacios de participación ciudadana en relación a la definición e implementación de políticas públicas, salvo el IPLAM a través de su Consejo Consultivo donde la presencia de organizaciones sociales es muy limitada.
Llama la atención el privilegio del desarrollo de programas para los centros vecinales por sobre las JPV donde también participan organizaciones sociales.

Juntas de Participación Vecinal. Dos programas de fortalecimiento de JPV. Sesenta talleres anuales de capacitación sobre el funcionamiento de JPV.

Presupuesto Participativo. Ejecución del 100% de las obras definidas por los vecinos cada año. 11 CPC de la ciudad con un sistema de voto electrónico para la priorización de proyectos de presupuesto participativo.

Centros Vecinales. 100% de los Centros Vecinales regularizados.

10. Seguridad y Derechos Humanos

Análisis: Se plantea el concepto de seguridad integral de la comunidad. Sin embargo, las metas se basan en un enfoque restringido a una perspectiva del control más que de la prevención. Es importante conocer si existe vinculación con las metas del Eje Desarrollo Inclusivo que harían posible su vinculación con una perspectiva de la seguridad humana que garantiza la protección de los derechos humanos, acceso a la ciudad, la educación, el deporte, la cultura, espacios verdes.
Se plantea la defensa, promoción y protección de los Derechos Humanos. Es alentador que se ponga en funcionamiento un Registro Municipal de detenidos por contravenciones, demorados y víctimas del maltrato institucional. En el mismo sentido, se podrían desarrollar metas orientadas a la atención y protección del vecino ante una vulneración de otros derechos.
Se propone entre las metas, promover la participación de diferentes grupos en la elaboración y ejecución de políticas de DD.HH, a través de los Consejos Municipales de Derechos Humanos, Diversidad, Niñez y Adolescencia.

Seguridad. 100 nuevas cámaras de seguridad para el monitoreo en la vía pública instaladas. 1 línea de emergencia municipal para el logro de una mayor eficiencia y rapidez en la gestión a través del número 109.

DD.HH. Puesta en funcionamiento de un Registro Municipal de detenidos por contravenciones, demorados y maltrato institucional. Diseño y ejecución del Proyecto “Casa Municipal de los Derechos Humanos y Memoria”.

Descargar el Plan de Metas de Gobierno 2016-2019

Foto: La Voz del Interior